埃塞俄比亚人民革命民主阵线(下文简称“埃革阵”)是以提格雷人民解放阵线为核心,由阿姆哈拉民族民主运动、奥罗莫人民民主组织和南埃塞人民民主阵线共同组成,代表全国24个主要民族的统一阵线。埃革阵正式成立于1989年。它于1991年推翻门格斯图政权前夕召开首届代表大会,调整了政策。1991年5月武装夺取政权,同年7月组建过渡政府。在将近四年的过渡期内,埃革阵逐步确立了在全国政坛的主导地位。

    1995年埃革阵在全国大选和地方选举中获得胜利,任期5年。竞选期间,埃革阵制定了《和平、民主和发展五年规划》,作为其执政纲领。埃革阵将走群众路线作为政治指导思想;以满足占全国人口80%的农民的愿望作为政策目标。它对内主张维护农民阶级、工人阶级和中产阶级的利益,实行多党制和民主制、土地公有制、自由市场经济和以各民族平等、实行区域自治并享有自决权和分离权为主要内容的联邦制;对外主张在平等、相互尊重和不干涉内政的基础上发展与世界各国的友好合作关系。

    埃革阵执政后,开始实施一项全新的民族政策。新民族政策用一句话来概括是:“建立在民族区域自治基础上的联邦制”。据了解,自1991年起,埃塞驻华使馆曾多次派人了解中国的民族政策,尤其是民族区域自治政策。估计与此同时,也曾派人到苏联了解苏联的民族政策即联邦制。埃塞的新民族政策包含下列几个方面的内容:

    1·按民族平等原则,实行以民族区域自治和权力下放为主要内容的联邦制。规定各民族可以保留各自的民族特征,发展自己的文化,使用自己的语言,建立自己的民族自治政府,在其辖区内管理自己的事务,并有效参与联邦政府的工作。过去埃塞的行政区划是分为几十个省。

    1991年埃革阵上台后,根据各民族聚居的情况,对行政区作了重新划分,废除了原来的省,将全国划分为14个区,基本上每一个大民族都有一个区。1995年又对区划作了调整,将全国划分为9个州和两个特别市。其中6个州(提格雷州、阿姆哈拉州、阿法尔州、奥罗莫州、索马里州和哈拉里州)基本上是单一民族州,其余均为多民族聚居州。其中南方州由几十个民族组成,位于埃塞南部,海拔一千多米,是农业区。南方州的领导层由多民族代表组成,给人的印象是精明强干、团结合作。南方州风景优美、物产丰富,海尔·塞拉西一世的夏宫即建于该州的假胜地———温多嘎那。在阿姆哈拉语中,“温多嘎那”意为“失去的天堂”。南方州尽管自然件优越,但经济发展仍不平衡,即便是处于皇帝夏宫附近的锡达莫人,也仍住在昏暗、低矮的棚里,其家庭结构仍是几代同堂制。随着旅游业的发展,他们虽不会销售手工艺品,但已知向外来人索要钱物。当我们给当地一个小女孩10比尔(约合人民币9元)时,不料竟引起一不大不小的风波:原本看上去还是很温和的一家人,忽然为这10比尔扭打在一起,吵成一片看来真是好心惹出了麻烦。

    阿姆哈拉语和英语虽然被定为全国的工作语言,但各州可以根自己的情况决定本州的工作语言(以阿姆哈拉语为工作语言的州有6个;提格雷州的工作语是提格雷语;奥罗莫州的工作语言是奥罗莫语;索马里州的工作语言是索马里语;哈拉里州工作语言是哈拉里语)。各州还可以有自己的州旗、州歌和州徽。州属下的区还可以根据自的情况确立本区的工作语言。

    2·各民族无条件地享有包括分离权在内的自治权。这就是说,除了高度自治外,各民如果不想留在埃塞联邦内的话,还可以从埃塞分离出去。但宪法同时又规定,退出埃塞联邦经过一定的手续。第一步:由所在民族州的宪法机构以2/3多数通过,然后通知埃塞联邦府;第二步:三年后埃塞联邦政府在该州举行全民公决,必须以多数通过;第三步:埃塞联邦府与州政府谈判权力移交和财产分割及债务分摊等问题。因此,要想从埃塞联邦中分离出去也不是一件容易的事情。

    3·埃塞俄比亚实行三权分立制,议会在宪法规定中占有重要地位。埃塞联邦议会实行院制,包括人民代表院和联邦院。人民代表院是国家最高权力机构,拥有立法权。通过19年的大选,该院共有从各选区选出的议员548名。执政党———埃革阵占有和控制了其中90以上的席位。联邦院又叫民族院,拥有宪法解释权,以及裁决民族自决与分离、各州之间的纷等权力,由115名各族代表组成。在埃塞联邦机构中各民族的利益均受到保护。在埃塞邦政府中,对官员的任用也注意各民族的比例平衡,须留出一定比例的政府高级官员、公务名额给阿姆哈拉族以外的民族。但由于历史原因,阿姆哈拉人在埃塞联邦政府机构,特别中、下层机构中仍占多数。